专著分享 | 地理标志保护工程的启动与延续

导语

2025年，由胡晓云主任和万琰博士主笔的最新专著《原型•文脉•现代化——中国地理标志农产品的品牌化》一书出版。本书对中国地理标志农产品的品牌化进行了全面地梳理阐述，通过16章的内容，分别对相关问题进行了深入阐述与探讨，并提供了作者与团队近二十年的相关研究成果。

我们将本书主要内容编辑成推文，陆续分享给大家。帮助读者系统地了解地理标志农产品现代化发展的全貌，和品牌赋能的理论与实践。期望能与更多人一起，为中国地理标志农产品和区域公用品牌的发展，共同努力。

第六章，阐述了“中国的地理标志保护模式及其发展趋势”，从地理标志登记制度的演化、到地理标志保护工程的启动与延续、到地理标志立法的探索等，将我国内地数十年的地理标志农产品保护历程进行了回顾与展望。并提出了“地理标志专门法”立法的重要性价值。第二节 地理标志保护工程的启动与延续。

地理标志保护工程的启动与延续

2019年上半年，有关“地理标志保护工程”先后出现：6月26日，由农业农村部主办的地理标志农产品保护工程启动仪式举行；7月22日，国家知识产权局在贵州贵阳开启了地理标志产品保护工程；7月19日，农业农村部召开新闻发布会，宣布将选择200个地理标志农产品进行保护，启动“地理标志农产品保护制度”：保护产地环境，提升综合生产能力；保护特色品种，提升产品品质特性；保护农耕文化，提升乡村多种价值，打好历史牌、文化牌、风俗牌；保护产业链条，提升综合素质；五是保护知识产权，提升品牌影响力，以推动形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌等各自定位准确又相互支撑衔接的农业品牌格局。

一、地理标志农产品保护工程及其开展

2019年6月26日，农业农村部在四川眉山启动了“地理标志农产品保护工程”活动。意图通过实施地理标志农产品保护工程，拯救保护一批传统特色品种，挖掘培育一批地理标志农产品资源，建设壮大一批地理标志农产品保护基地，打造叫响一批“乡土”区域品牌，促进产业融合发展，弘扬传统农耕文明，助力乡村振兴和脱贫攻坚。

截止2019年，农业农村部已登记了地理标志农产品2594个。启动地理标志农产品保护工程，意图利用5年时间，在全国范围内打造1000个地理标志农产品知名品牌。重点开展“五保护、五提升”，即保护产地环境，提升综合生产能力；保护特色品种，提升产品品质特性；保护农耕文化，提升乡村多种价值；保护产业链条，提升产业综合素质；保护知识产权，提升品牌影响力。³⁹⁷

2019-2021三年间，保护工程共落实了中央财政资金22.7亿元，支持634个地理标志农产品发展，建成核心生产基地1672个、特色品种繁育基地892个，支持产品年产值超过5000亿元，带动1130万户农户增收360亿元，扶持了149个国家级贫困县、53个乡村振兴重点县发展³⁹⁸，并产生了多个通过保护工程获得品种培育、品质提升、品牌成长的典型案例。³⁹⁹

2022年7月18日，2022年地理标志农产品保护工程推进视频会在北京召开，会议回顾了地理标志农产品保护工程实施3年来的成果，共支持了634个地理标志农产品保护和发展，建设提升特色品种繁育基地892个、产品核心生产基地1672个，清洁化、标准化生产稳步推进，产品质量保障能力不断提高。举办地理标志农产品为主题的文化节、采摘节、丰收节等活动1000余场次，举办产品推介2500余场次，带动1130万户农户增收360亿元，品牌影响力明显提升。⁴⁰⁰

2022年5月30日，农业农村部办公厅发布有关通知，强调要继续做好2022年的地理标志农产品保护工程。并提出了更高的保护要求、具体实施及实施重点。

工程保护要求强调要以推动生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化为重点，着力打造一批“特而优”“特而美”“特而强”的地理标志农产品，建立健全地理标志农产品保护与产业发展的长效机制，为农业高质量发展和乡村产业振兴作出新贡献。该保护要求，重在“特”，与品牌战略所强调的差异化具有高度的一致性。

工程具体实施突出了四个方面，即：突出特性保持，围绕地理标志农产品的独特地域、独特生产方式、独特品质和独特历史文化，强化产品特色挖掘，提高市场辨识度和认可度。突出系统提升，每个产品全面推进“六个一”建设标准，培优一个区域特色品种、建设一个以上核心生产基地、建立一套特征品质指标、集成应用一套全产业链标准、叫响一个区域特色品牌、健全一套质量管控机制，让地理标志农产品可展示、可量化、可感知。突出全链条推进。以产品为主线、全程质量控制为核心，推进现代农业全产业链标准化，强化全链条质量安全监管，加强分等分级、包装标识、仓储保鲜，延伸产业链，提升价值链。突出富民增收。加强产品推介和专业市场建设，创新产销对接模式，让好产品产得出，更要卖得好。建立产业发展与农户利益联结机制，让中小农户切实分享发展成果。

农业农村部办公室通知根据“三品一标”的保护工程前提，强调2022年地理标志农产品保护要针对六大重点实施。这六大重点分别为：培优区域特色品种，提升地理标志农产品特色品种供种能力；建设核心生产基地，提高地理标志农产品综合生产能力。支持相关加工工艺及设备改造升级，促进产加销一体化发展；提升产品特色品质，实施品质提升行动，建立特征品质数据库，选择外观、质构、风味等方面关键指标，构建产品特征品质指标体系，开展品质评价，推动分等分级和包装标识，推动产品特色化；推进全产业链标准化。以传统生产方式为基础，结合现代农业新技术新装备的应用，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的全产业链标准体系和标准综合体；叫响区域特色品牌。挖掘传统农耕文化，培育以地理标志农产品为核心的区域品牌。加强产品宣传推介，实施消费促进行动；建立质量管控机制，建立生产经营主体名录和信用档案，推动身份标识化和全程数字化。⁴⁰¹

六大实施重点中，“叫响区域特色品牌”位列其五。说明农业农村部办公厅重视打响区域特色品牌。但在具体的行文中可以看到，行文并未将“打造区域特色品牌”作为竞争战略，而是如同其他五项实施目标一样的具体实施重点。将“打造区域特色品牌”并列其间的定位，与“品牌是农业现代化的核心标志”⁴⁰²的定位，还是有着相当距离的。这一距离，与各地实施过程中，没有以品牌为核心，而是品种、品质、品牌、产业链、标准、宣传等等眉毛胡子一把抓，可能存在着大关联。

文件同时对“地理标志农产品保护工程”进入门槛（建设条件）、实施方法（由省级农业农村部门负责组织实施，同步上报黁初步农产品质量安全监管司备案）、项目委托中国绿色食品发展中心以绩效监控与抽查复核等方式开展绩效评价，绩效评价结果与下年度预算安排挂钩。这一组织设计，形成了国家、省级部门、地理标志农产品登记的申请部门三方联动的组织联动结构。但在具体的操作过程中，一旦省级部门不重视，并没有给予资金配套实施，会产生保护工程的自然流失。

2022年，农产品安全工作简报第39期、第41期、第42期，连续发表了《地理标志农产品保护工程实施典型经验》（（一）（二）（三））⁴⁰³回顾了2019-2021年三年的保护成果。其中强调了保护工程对示范基地建设、补链强链建设、文化建设方面的支持。其中，保护工程项目，盐池滩羊的《中国•盐池滩羊文化大观》成为讲好地理标志农产品文化故事的案例得到高度评价。而金华两头乌以保护工程为契机，实现了“品种培优、品质提升、品牌做强”，并将保护工程常态化，持续投入、落实每年1000万的专项经费，实现了地理标志农产品保护常态化运行。

图6-6 《盐池滩羊文化大观》书封面

经过三年多的保护工程，我国的农产品地理标志的保护意识、保护力度得到了进一步加强，且将保护与品牌成长相结合，促进了农产品地理标志的文化赋能，品牌提升。

二、地理标志农产品保护工程的合并

文献研究显示，2022年7月18日视频会议之后，农业农村部及其相关机构再无有关地理标志农产品保护工程的相关会议与文件出台。2022年9月19日，农业农村部办公厅发布了《关于印发农业生产“三品一标” 提升行动有关专项实施方案的通知》。通知中分行业分领域制定了“3+3”专项实施方案（包括种植业、畜牧业、渔业和品种、品牌、标准化等）。其中，对品牌化进行了较为具体的阐述。

种植业，在2022-2025年间，要推进品牌打造，按照绿色高质高效要求，着力打造一批有影响力、竞争力的特色品牌。具体要做强一批绿色生产基地，壮大一批优势生产主体，打造一批区域公用品牌，将基地建设与绿色、有机、地理标志产品认证结合，每个种植业“三品一标”基地至少要有一个企业品牌、区域公用品牌，或获得农产品地标标志、承诺达标合格证。⁴⁰⁴

畜牧业，要打造畜产品优质品牌，加强品牌建设主体培育，促进优质品牌推广平台建设，完善畜产品品牌发展机会，培育一批具有国际和国内影响力的产品品牌、企业品牌，鼓励地方及行业协会注册区域公用品牌。⁴⁰⁵并鼓励行业协会和其他社会组织在“三品一标”中发挥其独特的作用。

渔业，要品牌强渔，突出品牌打造，鼓励地方政府、行业协会等，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的渔业领域知名品牌。要加强品牌推介，挖掘渔业品牌内涵，丰富品牌文化，积极拓展国际市场，提升渔业品牌影响力。⁴⁰⁶

在农业品牌打造实施方案中，提出要加快农业品牌打造，切实发挥农业品牌在全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化发展中的重要作用。到2025年，重点培育300个精品农产品区域公用品牌，带动1000个核心企业品牌，3000个优质农产品品牌。并提出要加快绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，加强品牌文化赋能、品牌保护、完善跨区域农业品牌保护协作机制等。⁴⁰⁷

从发布的相关文件可见，地理标志农产品保护工程因地理标志产品认证工作的归属问题，使得农业农村部相关部门的工作转而以已有的农产品地理标志、未来的地理标志农产品认证为基础，推动各个产业的品牌化进程。

关于地理标志农产品保护工程的未来走向，在农业农村部农产品质量安全监管司《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02965号（农业水利类215号）提案答复的摘要》中可见⁴⁰⁸，2019—2022年间，利用中央财政转移支付农业生产发展资金，按照“六个一”要求（培优一个区域特色品种，建设一个核心生产基地，建立一套品质指标，集成一套全产业链标准，叫响一个区域特色品牌，建立一套质量管控机制），该工程支持了883个地理标志农产品发展，支持产品年产值超过5000亿元，带动约1400万户农户增收490亿元⁴⁰⁹。但2023年的相关数据没有得到反映。只体现了2023年8月，市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》，加强知识产权执法的法治保障。2023年全国市场监管部门共查办商标、专利等知识产权违法案件4.41万件，移送司法机关1376件。国家知识产权局组织开展知识产权行政保护专项行动，连续三年发布地理标志行政保护典型案例等情况。并提供了2024年国家知识产权局印发《地理标志保护工程实施方案》，聚焦建立健全保护制度体系和保护机制、加大保护监管力度、加快促进全面发展和夯实基础保障等，进一步完善地理标志保护体系，“下一步，农业农村部将会同有关部门，加大对地理标志农产品保护培育的支持力度，统筹利用国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业发展扶持政策项目，将地理标志农产品保护和培育作为重要内容，从品种培优、全产业链标准化、公用品牌打造等方面，加大支持力度。”的信息。

这说明，2023年始，农业农村部的“地理标志农产品保护工程”并未持续，且在2024年并入了市检局的“地理标志保护工程”。

二、地理标志产品保护工程及其开展

2019年6月6日，国家知识产权局发布了关于印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》的通知，提出要进行知识产权保护，进一步提升地理标志保护水平，完善地理标志、特殊标志和官方标志保护体系，实施地理标志保护工程，开展国家地理标志产品保护示范区建设工作。加强对地理特征明显、人文特色鲜明、质量特性突出的地理标志重点产品实施保护。实施地理标志运用促进工程，运用地理标志精准扶贫。将地理标志作为知识产权强省、强市、试点示范城市、强县工程试点示范县的创建重点。探索地理标志“产品-品牌-产业”发展路径，推动形成若干地理标志支撑发展的优势产业。⁴¹⁰

2019年7月22日，在贵州贵阳，实施地理标志产品保护工程开展。截至“十三五”（2020年）末，我国累计保护地理标志产品2391个，地理标志专用标志使用市场主体达到9479家，以地理标志作为集体商标、证明商标注册达到6085件，专用标志使用市场主体年直接产值超过6000亿元。建成国家地理标志产品保护示范区16个。地理标志运用效益显著，地理标志运用促进工程落地生根。地理标志保护国际合作取得重要进展，中欧地理标志保护与合作协定签署生效。

但是，农产品地理标志登记和管理工作还在农业农村部，因此，国家知识产权局认为，地理标志保护制度的协调统一有待加强、审查认定体系尚待完善、保护水平尚待提升、监督管理有待强化、品牌价值尚未充分显现。

2021年5月，国家知识产权局会同国家市场监管总局联合印发《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》，提出要加强地理标志领域业务指导和统筹协调。

2021年9月，国家知识产权局发布《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，发展传承好传统品牌和老字号，大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。发挥集体商标、证明商标制度作用，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域品牌。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。实施地理标志农产品保护工程。

2021年12月，国家知识产权局印发《地理标志保护和运用“十四五”规划》，这是有关地理标志领域的第一个五年规划，进一步明确加强地理标志保护和运用的发展目标和重点任务。加强地理标志专用标志的使用管理制度、加强地理标志品牌建设，提高品牌影响力和品牌价值。到2025年，地理标志认定数量保持稳定合理增长，使用地理标志专用标志的市场主体达到1.8万家以上，年直接产值保持稳定增长，制修订一批地理标志领域国家标准、地方标准和团体标准，建成国家地理标志产品保护示范区100家，推动更多中国地理标志在海外获得保护（以上指标均为预期性指标）。

2023年的国家知识产权局的工作要点中，继续提出，要支撑地理标志保护工程和地理标志农产品保护工程，推进地理标志助力乡村振兴⁴¹¹。加快地理标志统一认定制度建设，做好农产品地理标志政策衔接与平稳过渡。组织实施地理标志保护工程，推进国家地理标志产品保护示范区建设。深化地理标志助力乡村振兴行动，推动开展“地理标志品牌+”专项计划，打造品质优越、特色鲜明的地理标志品牌。⁴¹²

2024年，国家知识产权局出台了《地理标志保护工程实施方案》⁴¹³，提出要建立健全地理标志保护制度体系。推动地理标志保护地方性专门法规立项、制定和实施，协调推动专门保护和商标保护地理标志名称、保护地域范围等的统一。加强地理标志保护工程与地理标志运用促进工程衔接。深入挖掘地理标志的历史、文化和生态价值。

从2019年至2024年，地理标志农产品的保护，从两个部门分开的“地理标志农产品保护工程”“地理标志保护工程”逐步实现了地理标志统一认定同时的管理统一，改变了过去三驾马车各自为政的局面，实现了整合管理制度。同时，“地理标志保护工程”（内中大部分是地理标志农产品）得到了持续的高度重视和实施。

参考文献：

397  农业农村部农产品质量安全监管司：《【农产品质量安全工作简报 第42期】地理标志农产品保护工程典型经验（三）》，2022年8月23日，中国农业农村部官网http://www.jgs.moa.gov.cn。

398  同上。

399  农业农村部办公厅：《农业农村部办公厅关于做好2022年地理标志农产品保护工程实施工作的通知》，2022年6月2日，http://www.aqsc.agri.cn/。

400  地理标志处：《全面落实“六个一”高质量实施地理标志农产品保护工程——2022年地理标志农产品保护工程推进视频会在京召开》，2022年7月20日，中国绿色食品发展中心http://www.greenfood.agri.cn。

401  同上。

402  原农业部经济与市场信息司：《中国农产品品牌发展研究报告》，2014年12月。

403  农业农村部农产品质量安全监管司：《【农产品质量安全工作简报 第39期】地理标志农产品保护工程实施典型经验(一)》，《【农产品质量安全工作简报 第41期】地理标志农产品保护工程典型经验（二）》，《【农产品质量安全工作简报 第42期】地理标志农产品保护工程典型经验（三）》，2022年8月3日、8月9日、8月23日，http://www.jgs.moa.gov.cn。

404  农业农村部：《种植业“三品一标”提升行动实施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。

405  农业农村部：《畜牧业“三品一标”提升行动实施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。

406  农业农村部：《渔业“三品一标”提升行动实施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。

407  农业农村部：《农业品牌打造实施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。

408  农产品质量安全监管司，《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02965号（农业水利类215号）提案答复的摘要》，2024年8月28日，http://www.moa.gov.cn。

409  同上。

410  国家知识产权局：《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》的通知，2019年6月11日，https://www.cnipa.gov.cn。

411  国家知识产权局等17部门：《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》，2023年1月11日，https://www.cnipa.gov.cn。

412  国家知识产权局：《2023年工作要点》，2023年5月26日，https://www.cnipa.gov.cn。

413  国家知识产权局：《地理标志保护工程实施方案》,2024年2月7日，https://www.cnipa.gov.cn。