产业为基 片区联动 ——灵宝市探索和美乡村建设新路径

核心提示

去年以来，灵宝市认真贯彻落实河南省委、三门峡市委乡村全面振兴决策部署，通过整合资源、优势互补、完善机制，以产业和项目为纽带深化利益联结，实现资源共享、抱团发展、连片振兴，入选全国乡村振兴示范县、省第一批宜居宜业和美乡村创制型先导区，“融合发展、片区联动、机制驱动”的先导路径越走越宽广。

灵宝，物华天宝，人杰地灵。

南依秦岭，崤函要冲，豫陕晋交界，黄河入豫第一县。

凝天地造化，聚千年文脉，成就了黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地。

灵宝坚持生态环境高水平保护，推动黄河流域高质量发展。去年以来，在运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村中，善用“片区化”方法论。

“产业为基，片区联动！” 三门峡市委常委、灵宝市委书记张志刚说，灵宝坚持用工业理念改造农业、用产业逻辑布局乡村，实现融合发展；打好组合拳，从点到带、从线到面、从片到域，联动思维提升先导区建设核心能力；敢肯“改革硬骨头”，把机制嵌入党建、治理、服务全过程，实现从“项目建设”向“系统运营”转变。

规划引领

振兴格局由“散”到“聚”

党的二十届三中全会强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

灵宝有弱点，原因在于分散。

“七山二塬一分川”，特殊的地形，造成村庄规模小、布局零碎分散。全市75万人，其中农业人口64万。15个乡（镇）425个行政村，有3436个村民小组，城乡二元结构明显。

灵宝有优势，比如文旅和特色产业。

文旅资源丰富。黄河生态廊道灵宝段长56公里，有最早的雄关函谷关，古丝绸之路重要节点城市；中原文化、三秦文化、三晋文化交融；黄河文化、老子文化、黄帝文化、仰韶文化一脉相承；历史文化游、黄金文化游、生态果乡游、民俗文化游相得益彰。

特色产业鲜明。“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业亮点纷呈。荣获首批中国特色农产品优势区、全国有机产品认证示范创建区。“灵宝苹果”品牌价值200.91亿元，居全国县级区域品牌第一位。

城乡融合的关键在于产业支撑，核心在于富民增收。乡村振兴难在“全面”，也重在“全面”。如何推动城乡融合发展和乡村全面振兴？

我省给出的是“片区化”方案，关键在“三导”：片区先导、分类指导、典型引导。

谋篇布局明方向，规划引领出实招。

灵宝立足丘陵区资源禀赋，统筹总体规划布局，坚持策划先行、运营前置、规划引领，以市区为核心、以乡镇为中心、以村为基本点、以项目为发力点，因地制宜推动片区化组团式发展，形成城乡一体规划、田村一体建设、产村一体发展、种养一体循环的先导区建设思路。

沿黄片区打好“联动牌”，以沿黄生态廊道为依托，建设乡村振兴示范带；南部山区打好“生态牌”，发展苹果、烟叶、蔬菜等特色产业，建设产业强镇、旅游名镇、特色小镇；黄金矿区打好“转型牌”，发展山水游、康养游、研学游，打通“两山”转换通道。

灵宝聘请河南农业大学张锟团队，按照“一轴三带五区”空间结构，精心编制了《宜居宜业和美乡村“四合”先导区建设规划》。

“一轴”：以省道312、国道310、国道209、省道512等主要道路，串联焦村镇、尹庄镇、川口镇、寺河乡4个乡镇20个行政村片区交通联结轴。

“三带”：串联沿途农、工、贸、旅各节点，形成灞底河沟域经济发展带、断密涧河农文旅融合发展带、弘农涧河休闲农业发展带三条沟域经济发展带。

“五区”：打造现代矮砧苹果智慧种植区、绿色循环生态养殖区、休闲研学文旅康养城乡融合片区、生态农产品加工物流园区、高山苹果生态种植区五个主题产业片区。

察势者智，驭势者赢；思者常新，恒者行远。

灵宝通过产业集聚，集中连片，片区联动，打破行政壁垒，将零散村庄“打包”规划，让资源整合协同发展，开启了新的乡村振兴之路。

片区先导

乡村振兴由“点”及“面”

盛夏灵宝，群山含黛，万木争荣。

7月19日中午，国道209川口镇赵吾村段，过境车辆川流不息。

路旁，党群众服务中心附近的一所民房正在加紧改造，灰墙黛瓦，古色古香，这里是川口镇大学生和美乡村工作站的所在。工作站还在建设，但已与西北农林科技大学等多所高校建立对接，月底竣工后将有十多名暑假社会实践大学生和专家团队入驻，青春力量赋予乡村振兴新动能。

一楼是返乡大学生创客中心，二楼将建设集咖啡、特产、直播、文创于一体的乡樱咖啡书屋。负责运营的刘德琳指着对面的樱桃林说，坐在露台看滚滚灞底河、樱桃花开果熟，别有一番韵味。

国道209线川口镇河谷地带，近年来发展樱桃8000亩。

30岁出头的刘德琳，是陕西呦呦鹿鸣创意文化传播有限公司创始人，3年前来到川口镇，参与乡村振兴相关策划，设计的IP形象“樱小川”让人印象深刻。

作为灵宝宜居宜业和美乡村创制型先导区的重要组成部分，川口镇涉及“一轴三带五区”之国道209、国道310“交通联结轴”；灞底河沟域“经济发展带”；绿色循环生态养殖区、休闲研学文旅康养城乡融合片区、生态农产品加工物流园区、高山苹果生态种植区“产业片区”。

川口的规划更宏大：一山一水两道四片区24个行政村。川口镇人大主席刘海东介绍，两条道路交叉将全镇分为四部分，他们的规划不只是市定的4个村，还要扩展到国道209沿线的7个村，最终覆盖全镇。

镇域村情有别，发展各有千秋。

尹庄镇处在灵宝市区中心区，以打造城市经济圈为核心，做活城市和乡村文章，走的是“一二三”路线：打造农文旅融合田园综合体，叫响“‘蘑’力小镇”品牌；建好“尹喜庄园”和沟域经济示范园；完善“片区功能性党组织、镇带村集体经济发展模式、党建引领网格化社会治理体系建设”三项机制。

焦村镇确定沿省道312打造“一带三片区一综合体”，即：一条特色产业带，休闲研学文旅康养城乡融合片区、现代矮砧苹果智慧种植区、绿色循环生态养殖区三大特色片区和西常册田园综合体。西常册村以“田园西册”为主题，打造了集观光娱乐、特色农业、农耕研学、休闲采摘、电商销售于一体的和美乡村示范村。

寺河乡入选先导区，核心是“寺河山苹果”香又甜，6730余人的“袖珍小乡”种有苹果6万余亩。该乡规划“一点二线三片区”：以闫村五星党支部阵地为核心，以东寺公路和省道245两条交通要道为二线，打造苹果小镇产学研区、闫村刘柏果文旅融合发展区、镇区休闲文旅康养区。

规划一张图、组织一条线、产业一条链、建设一盘棋、治理一张网、生态一幅画，一张看似无形、实则有形的乡村振兴大网越织越密。

党建赋能

乡村产业由“弱”变“强”

7月18日中午，寺河乡分管先导区建设的李东阳从灵宝市市场监管局取回两本营业执照，上面标注的企业名称分别是闫庄村“灵宝市寺河农业专业合作社联合社”、寺河乡“灵宝四合联农富农果业开发有限公司”。

村里有专业合作社，为啥还要办“联合社”？

李东阳的回答是：“寺河山苹果”发展遇到瓶颈，亟待破解。借助先导区建设，寺河乡政府成立1家“公司”，各村成立N个“联合社”，抱团发展，在农资、农技、服务、销售、品控、品牌推广等环节形成联合体，提高市场话语权和应对风险能力。

灵宝聚焦合作社发展，探索建立“一社一企+N部”的以镇带村发展机制，成立镇级联合总社，搭建镇级产权交易中心，明确农村产权交易标准，通过市场化运作、规范化运营，推动资源统一管理、资产统一运营、资金统筹分配，全面激活乡村发展活力。

先导区建设是一项复杂的系统性工作。张志刚说，灵宝坚持问题导向，创新拓展要素自由流动的制度机制，聚焦集体经济薄弱问题，用好“三变”改革关键一招，推广党支部领办合作社模式，取得良好效果。

灵宝创制型先导区涉及4个乡（镇）20个村，每个乡（镇）各有1个“五星”支部村，通过“大带小、强带弱”，推动基层组织全面建强。

灵宝作为国家级乡村振兴示范县，在推进乡村振兴工作中，党委、政府高度重视，政策引导到位，措施保障有力，引导积极探索和美乡村运作模式，扎实推进省乡村建设示范乡镇寺河乡、10个乡村建设示范村创建，找到示范带动乡村建设全面提升的整县破题、系统推进的方法。

尹庄镇创新性地将28个村（社区）党支部划分为5个片区，以城带乡、以镇带村，成立片区功能性党总支，实行党建引领“一社一企一平台+N部”的镇级集体经济带动村级集体经济运营模式。

唐窑村和寺洼村同在“灵卢古道”上，唐窑村是尹庄镇先导区节点村，而寺洼不在列，但该镇将2个村捆绑发展，投入1.2亿元，对外共同打出的文旅品牌叫“尹喜庄园”。

唐窑村采取“文化引领+产业带动”模式，“姥家唐窑专业合作社”下设农家乐、老公社羊肉馆等合作社，通过流转闲置宅院15座，吸纳品牌餐饮、电商、金石观赏等8家经营主体入驻，安置50余人就业；寺洼村深入挖掘尹喜、灵卢古道、盐商驿站等丰富的历史文化资源，以文化赋能乡村旅游，以旅游带动乡村发展，投资800万元打造的文化旅游集群已初具规模，引来“嘉朗文化”入驻，去年4月以来，接待游客和研学人员1.1万余人次，让即将消亡的村子迎来新生。今年2月，寺洼村入选“中国美丽休闲乡村”。

目前，灵宝通过“企业+合作社+农户”联动机制，全市注册合作社257个，绑定龙头企业55个，所有村集体经济收入都稳定在5万元以上，其中20万元以上103个。

乡村振兴，必须有实实在在的项目支撑。灵宝秉持“项目为王”理念，169个项目、23.5亿元投资强力推进先导区建设。整合水利、土地整治、和美乡村三区政策资金，81个产业项目与88个基础设施和公共服务项目协同发力。

道生一，一生二，二生三，三生万物；点成线，线成网，网成面，面成体系。

站在灵宝老鸦岔放眼望去，沿黄生态廊道宛如一条飘带串联起万千美景；陇海铁路、郑西高铁铁流滚滚；万亩枣林果满枝头，万亩油葵向阳花开，万亩荷塘莲子待采；玉米即将吐缨，苹果压弯枝头，一幅乡村振兴新画卷正徐徐展开……

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