看“浙”条发展轴如何牵引城乡融合共富 ——浙江共同富裕先行示范新载体解析

杭州市余杭区余杭街道打造的“禹上稻乡”片区组团。

在舟山市普陀区展茅街道黄杨尖村路下徐，入乡青年群体进行“村咖”比赛。

面对高质量发展建设共同富裕示范区的核心任务，全国学浙江，浙江怎么干？今年1月1日，浙江省委一号文件印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，创造性提出建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，强化县城关键支撑，做强中心镇桥梁纽带，打造重点村重要节点，通过空间优化、产业联动、功能互补，推进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚，加快形成城乡区域协调发展新体系。

在方法上，浙江抓好两头：一方面在面上选择一批基础条件好的县城、中心镇、重点村，打造具有示范引领作用的标杆；另一方面聚焦山区海岛县，精准施策帮扶“相对薄弱乡镇”与“相对薄弱村”，从而实现全省整体水平提升、协调发展。目前，浙江已公布两批次87条省级发展轴，涵盖146个中心镇、581个重点村组团片区，轴域面积覆盖县域面积的46.4%，人口占县域常住人口比重的73.7%。

实际上，习近平同志早年在浙江工作期间，就高度重视缩小城乡、地区和收入“三大差距”，并把“加快推进城乡一体化”纳入“八八战略”重要内容，亲自部署实施“千万工程”，率先开启了城乡区域协调发展的省域实践。新时期，“县城—中心镇—重点村”发展轴如何发挥独特作用？传递出浙江深化“千万工程”的哪些新理念？各地又是如何系统推进的？记者就此进行了深度采访。

空间优化——

形成梯次衔接的城乡协调发展体系

S219公路的浦江段，被誉为“全省最美自驾公路”。22年前，这条省道的改建拓宽，为山区群众脱贫致富打通了小康之路。如今，它不只是交通大动脉，更是串联浦江全县的发展大纽带。

据介绍，浦江发展轴以主城区3个街道为核心支撑，再向东西辐射7个乡镇，占全县空间面积的44.9%，覆盖了72.1%的人口，既有省级开发区、高新区等重要产业支撑平台，又有“AI+葡萄”等农业新质生产力，还汇集了一批文旅新名片，这是全县主动融入浙中科创走廊、长三角G60科创走廊和杭州城西科创大走廊发展的关键轴线。

这并非简单的物理连接，背后关乎的是整个空间的布局优化。对于县城，浦江大力推进城西区块有机更新，强化产业平台集聚，提升基础设施和公共服务保障能力；对于强镇，围绕省级中心镇黄宅镇，全力建设高新区，计划到2027年规上工业总产值突破200亿元；对于兴村，重点打造五大特色片区。

以浦江为缩影，传递出浙江建强发展轴的重要理念：不管何种类型的地区，必须谋定而后动，以县域为单元，编制发展轴空间专项规划，统筹确定整体定位、产业布局、项目安排、空间落位，做到相互衔接、高效匹配。与此同时，因县而异、因镇制宜、因村施策，不搞齐步走，也不搞“一刀切”，避免平均用力。

对于人口集中度、产业发展、设施配套等方面具有较好基础的地区，浙江鼓励率先开展现代化县城建设，提升产业平台集聚能力、基础设施支撑能力和公共服务保障能力；对于战略区位优、人口集聚多、产业实力强、发展潜力大，且能辐射带动周边乡镇和农村的建制镇，则做强中心镇桥梁纽带，走特色发展、错位发展之路；对于具有较强牵引、辐射、带动能力的行政村，确定一批重点村，塑造美丽风貌、打造美丽经济、创造美好生活，并依托这些村建设片区组团，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。总之，以点串轴、点轴联动、以轴带面，形成县域发展强引擎，探索共同富裕体制机制。

以嘉兴下辖的平湖市为例，锚定“临沪合作·数智聚能”发展轴，凭借与上海地域相近、人缘相亲的独特优势，深度萃取“新仓经验”“广陈模式”“毗邻党建”等前期成果，将中心城区与广陈镇、新埭镇、新仓镇紧密串联，更辐射沿线8个重点村片区组团及28个关联村落。在新仓镇杉青港村，就通过“合作之源·杉水共富”片区，打造乡村农文旅融合全新场景。

作为山区海岛县的衢州市开化县，锁定“钱江源‘两有’共富”发展轴，践行“人人有事做，家家有收入”嘱托，自北向南贯穿4个乡镇，沿着马金溪将知名景区、AAA级景区村以及40多个滨水公园相串联，构成名副其实的“公园风光带”。

台州市围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，更具特色的是乡村片区组团，为此还在全国率先出台了地方性法规。在空间规划上，台州打破“就村论村”“就镇论镇”传统思维，全市域编制“中心镇+中心村+特色村”乡村规划，推动完善片区内村庄功能布局，同时大力实施土地综合整治行动，着力释放和优化片区用地空间。

纵观各地的发展轴规划，方向、特色、目标等一目了然：作为海岛县的温州市洞头区立足“产业向北，风景向南”的思路，近期聚焦海洋经济示范区、最美海上花园和海岛人居典范三大文章，远期谋划在全域打造海洋经济国家示范、海岛旅游国际影响、生态人居全球典范的海上花园，构建陆海统筹、城乡一体、产业融合、要素流动的海岛高质量发展共同富裕发展轴；既是海岛小县，又是工业大县的玉环市则推出“Y型”发展轴带，打破城乡空间壁垒，描绘“通山达海、联港串城、景城一体”的空间融合新图景。

平台赋能——

形成链式配套的强村富民产业集群

在绍兴市上虞区岭南乡东澄村，农村空地被装扮成唯美艺术空间，引来大量摄影爱好者，连带着村里的咖啡馆、茶室餐厅、乡村书吧等也人气十足。有了流量，不光投资运营这些业态的“新农人”有钱可赚，当地农民也能开农家乐、办小吃店、挣薪金，就地增收。

眼下，绍兴乡村旅游如火如荼。在越城区鉴湖街道坡塘村，寻常庭院经过简单收拾，化身时尚咖啡屋，诸如此类的创新改造随处可见。嵊州市西白山麓的小昆村，闲置农房被盘活为40间雅致山居民宿，游客来此露营漫步，流连忘返。此外，嵊州市正打造标准化、现代化的小吃共富产业集群，年产值规模已达160亿元。

在建强发展轴的过程中，浙江坚持“先有产业、再有平台”，以县域优势产业为基础，整合提升各类产业平台，引导在县城、中心镇、重点村布局产业链上下游不同环节，推动产业协同联动发展，同时加快在发展轴上布局战略性新兴产业，培育打造产业集聚新平台。尤其针对“土特产”资源，浙江探索打造发展轴区域公用品牌，贯通农文旅，联动产加销，整体推进“土特产富”全链发展。

数据显示，截至去年底，单条超10亿元的“土特产”产业链在浙江有126条，总产值3216亿元，吸纳470万名从业人员，人均年收入达5.1万元。眼下，浙江正统筹实施粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、农产品加工业、产地冷链物流、智慧农业六个“百千”工程，从而构筑起城乡融合发展的产业底座。

随着城乡一体融合，产业形态在交融，产业格局也在被重构。金华市婺城区在构筑“婺美共富”发展轴时，县城做强特色产业平台，促进科技创新与产业创新的深度融合；中心镇形成“大镇带小乡”协作格局，一头推进千亿级新能源汽车产业集群，另一头推动生物医药、文旅康养产业发展；以重点村辐射带动的各个片区，“两头乌”猪的农文旅融合、窑文化的艺术振兴乡村之路、林苗产业的转型升级等各美其美。

当城乡关系被重新定义，乡村产业呈现千万种可能，创新活力得以激发。过去，浙江以民营经济见长，通过大众创业、万众创新，形成了一个个各有千秋的块状经济。新时期，浙江进一步聚焦产业平台的集聚能力提升，构建更高水平的县域特色产业集群，并培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅重镇，同时通过乡村运营激发美丽经济，率先在重点村布局智慧农业、低空经济、数字经济，打造一批农家乐村、电子商务村、美食村、艺术村等特色村，呈现出百花齐放、百舸争流的喜人态势。

产业高质量发展的最终落脚点在强村富民。以杭州为例，聚焦打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，把促进农民增收、缩小收入差距列为最重要的目标，其底层逻辑也在产业。对此，该市持续培育20条十亿级“土特产”产业链，并通过“农民入股+保底分红”机制，让农民在加工、流通环节共享增值收益。去年，全市涉农产业带动农民人均增收超3500元。

放眼全省，去年，浙江农村居民人均可支配收入达到42786元，连续40年冠居全国各省区，城乡居民收入比为1.83，连续12年保持缩小态势；今年上半年，集体经营性收入30万元以上行政村占比达51.5%。

双向流动——

形成改革驱动的要素平等交换机制

浙江人多地少，之所以能从资源小省蝶变为经济大省，除了广大干部群众走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦的“四千”精神，以及一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚守，还依靠吃“改革饭”“创新饭”。在推进发展轴建设过程中，改革带来的活力无处不在，由此畅通城乡要素双向流动通道，激发城乡融合发展新动能。

湖州德清，兴于改革。如今，在“山水德清·都市融杭”发展轴的建设过程中，该县联动推进全域综合改革、城乡体制改革等290余项省级以上改革试点，着力破解城乡二元体制机制障碍，尝试走出一条创新突围、跨区联动、共富先行的县域高质量发展新路径。

浙江以双重合力健全城乡要素合理配置机制：一手抓资金、用地等要素保障，用于支持产业发展类、基础设施类、公共服务类项目建设，另一手则抓改革破题，在发展轴内统筹推进城乡融合发展体制机制、“扩中提低”和收入分配制度、基本公共服务一体化等改革。

淳安是杭州市唯一的山区海岛县，发展轴取名“秀水富民”，言简意赅，一目了然。很快，当地农行闻令而动，将金融“活水”精准滴灌到发展轴每个节点，无论是“小而美”的普惠金融，还是对全县重大项目、重要产业、重点领域的引领支持，以金融资源要素为纽带，推动区域更高水平协调发展。聚焦县域特色农业产业，农行浙江分行还量身定制113条“土特产”全产业链服务方案，精准精细解决融资难题，截至10月末，乡村产业贷款总量达3400亿元。

作为全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制的县级市，温州龙港市因改革而生。新时期，如何推进城乡一体融合发展，该市以问题为导向，用改革来辟路。地如何转？背后是宅基地制度改革和全域土地综合整治两项国家级试点，盘活16万平方米闲置宅基地，带动农户增收1700万元。钱哪里来？发行全国首单县城新型城镇化建设企业专项债券20亿元，深化投资项目全过程“政务+金融”服务改革。人怎么留？推出住宿补助、子女入学等人才服务，5年新增常住人口9万人、大学生2.48万人。下一步，发展轴怎么建？龙港道路清晰：以重点领域和关键环节改革举措为突破口，系统提升区域协调发展水平。

改革激发新活力，让县域经济社会发展更上一层楼。在嘉兴桐乡市，通过优化城乡空间布局，当地400多个村庄布点压缩至208个，43%的村庄与镇区、城区直接相连；通过全域土地综合整治，系统推进“耕地—永久基本农田/高标准农田—粮食生产功能区”空间布局层层套合，释放出2.48万亩永久基本农田调优空间，将多田套合率提升至91.8%。由此，市镇互补的产业布局大大提升空间统筹与产业集聚水平。

在宁波慈溪市，这里的发展轴向东延伸、联沪融甬，做强龙山镇和观海卫镇两个中心镇，推动慈溪滨海经济开发区与观海卫、掌起工业区联动，培育千百亿级产业集群。眼下，龙山镇还与滨海经济开发区实行“区镇合一”管理，发展势能陡增。据了解，未来3年内，发展轴共计划实施50个重点项目，总投资超过246亿元。

普惠共享——

形成美好生活的公共服务保障系统

浙江省11个地级市中，被寄予“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”厚望的嘉兴，可谓全面发展的“优等生”。如今，这种典范不仅体现在1.51的城乡居民收入比，更彰显于“小切口、大民生”的城乡公共服务均衡化，老百姓更有获得感。

如今在嘉兴，依托“公铁水空”联运枢纽，一小时可达沪杭苏甬、半小时从市到县、所有镇（街）15分钟上高速。作为全省率先实现村村通公交、市域公交一体化的地级市，嘉兴的农村公路密度位列全省第一。目前，全市还高质量建成了医疗、文化、体育等一批覆盖城乡的“15分钟公共服务圈”。未来，嘉兴还将通过市域空间治理改革、产业协同集成改革、要素市场化改革、人的全生命周期服务供给改革、生态文明体制机制改革和韧性治理新模式改革，推动城乡之间规划、产业、要素、公共服务、生态、社会治理的融合。

嘉兴的样板，传递出浙江建设发展轴过程中关于公共服务的重大理念：一方面系统谋划人口梯度转移和空间重构，有序引导人口向县城、中心镇合理流动；另一方面适应这些趋势，同步布局公共服务设施，有序实施教育、医疗、养老等项目建设，促进发展轴公共服务一体融合、组团共享。当然，软性服务离不开硬件支撑，与之无缝衔接的是浙江推进发展轴基础设施统一规划、建设、管护等机制。

相比杭嘉湖等平原地区，山区海岛县的公共服务均衡化显然难度更大，原因显而易见：地域面积大、人口分布散，加之受公共服务政策部门化、碎片化等影响，不少农村家庭进城面临“没条件、不敢来、来不了、融不进”等现实困境。因此，浙江投入更多精力，将基础设施和基本公共服务向乡村延伸，让农民就地过上现代文明生活。衢州市持续6年建设诗画风光带，通过这条带推进产业迭代升级、人口内聚外引、公共服务优质共享，尤其注重构建以人口为导向的公共服务资源高效配置体系，着力解决山区公共服务不均衡、不可及问题。舟山市深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，两年来，先后推进16个小岛整岛迁居，同步开展教育、医疗、住房等全市域城乡一体化改革，常住人口城镇化率提高到75%。

再看基础设施，浙江正全方位实施供水、污水治理、用能服务、生活垃圾处理、通行体系、数字基础设施六大工程的一体化提升，明确到2027年实现发展轴城乡基础一体化全覆盖目标。目前，全省城乡公交一体化率已超90%，所有行政村实现直接通邮全覆盖、快递乡镇网点全覆盖、5G网络全覆盖，在全国率先实现“城乡同质饮水”。

今年6月，在全省城乡一体融合高质量发展现场会上，浙江发出“时代强音”：要在城乡规划布局一体融合、产业体系建设、基础设施体系、公共服务一体化、生态环境建设、要素有序流动，以及文化繁荣和文明建设上取得新突破，坚持一体谋划、以城带乡、因地制宜、守正创新、以人为本，全面推进城乡一体融合发展，持续擦亮城乡一体融合高质量发展“金名片”。

在“浙”里，乡村未来已来。每个县域各具特色的发展轴，既是各个要素、各项改革的集成轴，也是迸发城乡新活力的产业轴，还是以城带乡、以强带弱、先富带后富的带动轴，更是人民美好生活可看、可感、可复制的共富轴，这一县域城乡融合发展的主要通道、缩小“三大差距”的重要载体，正在时代的律动中熠熠闪耀，成为共富先行示范最美的风景线！

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