从“点上出彩”向“片区共兴”跨越 ——浙江深化乡村片区组团发展解锁“缩差共富”新路径

5月8日，全省深化乡村片区组团发展现场会在宁波市奉化区召开。近年来，浙江坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，突出以“富民”为核心做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，提质扩面乡村片区组团，激发乡村发展活力，加快打造诗画浙江和美乡村，为取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”提供坚实支撑。今年，中央一号文件明确提出“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。站在新起点，浙江乡村片区组团发展亮出哪些新招？带来了怎样的变化？积累了哪些经验？

从“同质竞争”到“集群增效”

刚刚过去的“五一”假期，文成县大石庄片区人流如织，一群群游客在百丈漈瀑布前拍照打卡，不时传来阵阵欢笑声。

热闹背后，是一个片区从“一村独美”到“抱团共富”的破题之路。大石庄片区覆盖百丈漈镇、二源镇等8个行政村，坐拥百丈漈瀑布、石庄古村等优质资源，以“武侠IP”为招牌吸引了不少客源。但很长一段时间里，石庄村游客虽多，周边篁庄、大会等村却始终不温不火。

游客在文成县大石庄片区游玩

如何把流量分流到周边村庄？大石庄片区开发了“共富码”微信小程序，游客扫一扫，邻近村子的景点介绍、民宿风格、土特产一目了然。文成县农业农村局乡村振兴发展中心主任林珊珊说，通过这个平台，石庄村的客流被精准引导至长塘、大会、湖田等村，直接拉动了过夜游经济，片区过夜游客量同比增长26%，收益由各村按约定比例分享，真正让“客流”变成了“客留”。

磐安县尖山镇乌石村是“金华市农家乐第一村”，20年前从一家农家乐起家，发展到如今206家民宿、4000多张床位，村民人均年收入突破8万元。但烦恼也随之而来——乌石村一房难求，周边湖上村游客量不少但业态单一留不住人，偏远的几个村更是“连车都很少开进来”。

破题从组建“大乌石片区”开始。当地将尖山镇、玉山镇11个村纳入同一张规划图，打造农旅康养产业带——以乌石、湖上、向头3个民宿集聚村为核心，其余村庄错位分工，有种茶底子的专攻高山茶，有水库资源的搞智慧渔业，有老厂房改造成影视基地……“以前客人住一晚就走，现在能待上两三天。村与村拧成一股绳，把美丽乡村、美丽经济和美好生活深度融合，业态丰富了，游客自然慕名而来。”乌石村党支部书记厉国定深有感触地说。

片区组团发展以来，浙江许多村庄从“各端一盘菜”走向“共办一桌席”。大伙儿各自拿出“家底”，在一个大盘子里重新配对、互相补位，让“明星村”更红火，让“隐形村”被看见、有人气。省农业农村厅相关负责人表示，片区组团要坚持以产业发展为纽带，推动片区产业链整体布局、资源要素高效配置，提升产业集聚效应。具体来说，就是要用好“土特产富”激励政策，打造片区精品产业项目，推动优势产业不同环节在片区差异布局、互补发展。同时强化多元业态培育，打造一批有辨识度的片区公共品牌。

顶层设计与基层创新“共舞”

去年以来，浙江在政策层面持续为片区组团发展夯基垒台。省级层面已出台片区组团发展工作指引、乡村运营指导意见等6个专项文件，制定配套政策36条，11个设区市同步出台支持政策。“省级负责顶层设计与资源统筹，市级侧重区域协调和政策衔接，县乡承担具体规划和项目落地，片区则直接实施共建共享行动。”省缩小“三大差距”专班相关负责人介绍，全省分三批启动320个省级重点村组团片区建设，各地还同步建设市级片区306个、县级片区226个。

浙江乡村片区组团始于基层实践，好的政策也需要基层的创造性落实。放眼全省，各地充分发挥自身优势，探索出各具特色的组团片区发展路径。

杭州市临安区从“运营”破题，做了两件事：第一件事是“广发英雄帖”——面向全国公开招募专业运营团队，目前已有34个市场化团队入驻36个村落，总投资达15.2亿元。这些团队带来了民宿、文创、研学等新业态，让老村落焕发新活力。第二件事是“招引合伙人”——推行“城乡合伙人”模式，由政府牵线搭桥，运营团队与村集体双向选择，结成利益共同体。比如在当地洪村村，运营团队开发的“洪运家宴”等特色业态吸引游客纷至沓来，其中获得的收益由团队、村集体和村民三方共享。现在洪村村集体收入已超过百万元，成了远近闻名的“强村”。

嵊州市打造了“西白忘忧”“鹿门访友”等5条美丽乡村示范带，并围绕越剧、小吃、书圣等文化IP形成10个各有特色的组团片区，以“五带十团”带动全域和美乡村建设。“‘嶀山仙踪’共富带串联了‘嶀山茗’和‘泉岗石’两个片区，我们充分挖掘当地的唐诗文化、辉白茶等资源，发展农文旅产业，让村与村之间功能互补，让游客从‘来了就走’变为‘停留更久’。”嵊州市农业农村局副局长陈立峰介绍。

松阳县古今交融片区涵盖的三都乡和四都乡是“中国传统村落保护发展示范县”的核心板块，当地结合实际，探索出了特色路径。松阳县农业农村局有关负责人介绍：“我们在点上做强陈家铺这个‘标杆村’，吸引人流；线上沿着召寨线带动周边村庄发展民宿、艺术文创等不同业态，避免同质化；面上覆盖全域，让游客既能逛核心景点，也能体验沿线村庄的特色，让片区里的每个村庄都旺起来，最终把‘大陈家铺’这个品牌打得更响亮。”

游客在松阳县古今交融片区陈家铺村游玩

这些年来，浙江通过片区组团发展，不仅实现了资源整合、优势互补，更探索出一条“政策引领、基层创新、市场激活”的“缩差共富”新路径。

要素集聚奔赴共建共赢

片区组团能否发展得好，不仅要做大“蛋糕”，还要分好“蛋糕”。

仙居县白塔镇仙景村农村职业经理人杨骐羽对此格外感慨。他刚接手运营时，最头疼的就是村集体、农户和运营方各管各的，利益扯不清，像一盘散沙。后来，在白塔镇党委、政府的牵头下，仙居县环神仙居精品片区打破了传统的“房东—租客”关系，探索成立了“政、村、企”三方合作公司。“大家风险共担，利益共享。村集体通过‘股份分红+租金保底+收益分账’获益，去年租金收入超过50万元。村民从旁观者变成了股东，人均收入比全县平均水平高出三成多，这在以前想都不敢想。”杨骐羽告诉记者，接下来，片区将联合周边9个村共同入股，投资6000多万元打造民宿集群项目，预计可带动各村集体年增收300万元，再提供100多个就业岗位。

衢州柯城灵鹫康养片区则推行“三次分配”模式：村民务工得薪金，村集体以土地和资金入股权得分红股金，再从利润中提取部分设立“共富基金”帮扶低收入群体，去年10个村村均经营性收入55万元，较组团前增长30%，300余人次得到精准帮扶。

去年以来，浙江坚持以市场化机制激活乡村发展活力，着力引导各类要素尤其是青年人才向乡村流动、在片区优化组合。

奉化区创新推出“为你营”闭环服务，专门帮入乡青年解决项目施工、品牌申请等事务，相当于农村版“最多跑一次”，目前已解决难题107个。在吸引资本方面，宁波在全省率先打造“村土寸金”数字运营平台，通过资源对接会吸引长线投资2.13亿元。其中，鄞州东钱湖片区利用这些社会资本打造古村民宿集群和水乡市集，带动10个村集体经营性收入达1692万元，让2000多名村民在家门口实现创业就业。德清大仙潭环莫干山片区把目光聚焦在“一老一小”，扎实推进30项基本公共服务一体化，构建“离县城最远、贴群众最近”的现代乡村公共服务体系。

“发展机制活了，年轻人、老年人都有活干了。”绍兴市上虞区长塘镇镇长王炜吉说，当地已建成“竹乡兰苑”“仙山优药”“四季鲜笋”等多个共富工坊，成功吸引230多名返乡年轻创客。

这样的实践，正在全省193个片区里不断生长。如今，全省94%的片区村已完成农房改造、管线序化和村道提升，60%的行政村实现基础设施互联互通，96%的片区建成了“20分钟便民服务生活圈”。全省已经有174个片区与文化特派员结对，并打造了320个公共文化空间，乡村生活越过越有滋味。与此同时，我省已建成青年入乡实践站点294个，带动入乡青年超2800名，引入农村集体经济经理人187名，农村工作指导员实现片区全覆盖。

在浙江，从人才到资金，从服务到机制，片区组团、乡村运营、青年入乡如同三把“金钥匙”，精准解锁兴村富民新路径，描绘全域共富新画卷。

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